陇南电商模式对新阶段贫困地区经济发展示范和启示
----陇南市电子商务工作专题调研报告
杨永坤
年3月下旬，我陪同甘南州电子商务考察团一行，就陇南市电子商务发展情况进行了专题调研。我们听取了市商务部门负责人的汇报，到武都、文县、成县、礼县电商中心、孵化园和物流园进行了实地调研，并与区、县有关部门的负责同志、乡村干部、企业代表和农民创业者进行了座谈。总的看，陇南市把发展电子商务、拓展特色农产品销售渠道作为农业增效、农民增收的重要途径，创新性地闯出了一个贫困地区发展农产品电子商务、实现电商扶贫的“陇南模式”。电子商务在增加农民收入、促进农村发展方面发挥着越来越积极的作用，发展电子商务已成为新阶段推动贫困地区经济发展的重要手段。
一、陇南发展电子商务的基本情况
陇南市位于甘肃省东南部，扼陕甘川三省要冲，素称“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”，是甘肃唯一的长江流域地区，也是国家确定的秦巴山片特殊困难地区。全市辖一区八县，共个乡镇、个行政村，万人，总面积2.79万平方公里。陇南农业特色产业突出，核桃、花椒、中药材、油橄榄、茶叶等一大批特色农产品，以优质、天然、无污染在国内外市场享有良好声誉。目前在陇南油橄榄种植面积35万亩，年产量1.55万吨，可加工特级初榨橄榄油多吨，占全国产量的2/3，居全国首位；花椒面积万亩，产量达3.2万吨，位列全国地级市首位；核桃总面积万亩，产量达9.7万吨，位列全国第二。有11个农产品通过国家地理标志产品认证，36个产品获得国家和省级名牌产品称号。
为了顺应信息化发展趋势，调整经济结构，转变发展方式，拓宽陇南名优特产的销售渠道，促农增收，宣传推介陇南丰富独特的旅游文化资源，年12月，市委审时度势，确定了“推进电子商务实现集中突破”的市级发展战略，全市迅速掀起发展电子商务的热潮。截止年底，全市共开展培训3.8万余人次，开办网店个，实现农产品网络零售总额7.71亿元，带动就业1.6万余人，已建成了市县乡三级电商服务中心，创建和加盟电商平台26个，建成了西北和甘肃首家市级地方馆—淘宝网特色中国·陇南馆。陇南电商产业孵化园和物流园建设快速推进。电子商务的快速发展，有力地促进了陇南农产品的销售和旅游文化资源的宣传，成县核桃、武都花椒和橄榄油、文县茶叶、礼县苹果、两当狼牙蜜、康县黑木耳、宕昌中药材等特色农产品销量大增，来陇南观光旅游的外地游客也大幅增加，为农民增收和解决就业开辟了新的渠道，同时也极大地提升了农村信息化服务水平，带动了物流等相关产业发展。陇南以农特产品网上交易为切入点的电子商务扶贫模式，实现了畅通农产品销售渠道、助农增收致富的目的，在发展新型业态中培育了经济发展新的增长点，电商扶贫效益日益显现，得到了社会各界的高度肯定和好评，国务院扶贫办确定陇南为电商扶贫试点市，成县、武都区被阿里巴巴集团确定为“千县万村”计划西部县域试点。
二、陇南市发展电子商务的主要做法
陇南市委、市政府对发展电子商务高度重视，加强组织领导，制定扶持政策，引导各区县积极发展电子商务，建立了政府引导、市场推进、社会参与、协会运作、金融支撑、媒体助力“六位一体”的发展路子，探索出切合西部贫困地区发展农产品电子商务实际的“陇南模式”。
（一）坚持政府引导，扶持推动电商健康快速发展
一是纳入党委政府重点工作。立足于信息闭塞、发展基础薄弱的市情，陇南市将发展电子商务作为推进全市转型跨越发展的战略任务之一，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，作为各级党委政府的重点工作内容。同时市、县、乡层层成立电子商务领导小组和办公室，在人员、机构、经费上给予保证，并将电商发展作为干部政绩考核的重要内容。二是制定扶持政策。先后出台了《陇南市电商发展奖励扶持办法》、《关于促进快递业发展的意见》、《关于加快通信网络基础设施建设支撑电商快速发展的意见》、《电子商务培训工作方案》、《关于金融业支持电商发展的指导意见》等一系列文件，形成了支持和促进电子商务发展的政策体系。三是完善服务体系。推进网络建设，以有线无线互补办法，多方面扩大网络覆盖面；鼓励物流企业在乡村设立服务网点，利用商务部门农家店商品配送车捎带，支持有条件讲诚信的创业青年发展自助“草根物流”等办法，多形式解决物流难题；组织农产品加工企业、专业合作社，突出文化元素，彰显地域特色，生产加工适销对路产品，并以县区为单位建设网货供应平台，多渠道提供网销产品。下大功夫搞好配套服务，为电商发展提供全方位帮助。四是强化市场监管。出台了《关于加强特色农产品网货质量监管工作的通知》，加强对网货供应平台的执法检查和质量监督，确保农产品网货供应安全；建立网货标准体系，建立健全部门协作机制，充分发挥农牧、林业、工商、质检、食品药品监督管理等部门的职能作用，探索建立了质量追溯、监督管理体系，推动全市电子商务健康持续发展。
（二）强化市场推进，提升电子商务发展活力
积极引入投资主体参与电子商务工作，打造电子商务全产业链。一是积极招商引资。通过市场化运营方式，引进浙商华昌投资集团，征地多亩启动投资9亿多元建设陇南电子商务产业孵化园，征地多亩投资3.8亿元建设陇南农产品交易中心；通过招商引资，EMS、顺丰、圆通等16家快递品牌企业在陇南设立了分支机构。二是借力营销平台。把电子商务网上交易平台建设列为全市十大民生实事之一，采取借力淘宝、天猫、京东等国内营销平台和自建网络营销平台“双轮驱动”的办法，建设全国第17家、西北首家地市级淘宝网“特色中国·陇南馆”、阿里巴巴·产业带、顺通电商物流园等服务平台，在9个县区建成投运了电子商务示范点。三是引导传统企业转型。全球经济环境的压力对市里许多传统企业造成较大影响，全市发展电子商务的氛围吸引了许多企业开始把注意目光投向电子商务。许多民间资本投资被激活，建设了网货供应平台、物流中心、产品研发中心和包装仓储中心。尊重市场规律，发挥企业主体作用，电商发展链条不断完善，电商发展活力不断增强。
（三）动员社会参与，营造全民创业环境氛围
陇南市积极探索“网吧变网店，网民变网商”的路子，着力壮大电商队伍，调动各方面积极性，形成了社会参与的良好发展态势。为加强业务培训，陇南市采取“走出去与请进来”相结合的办法，邀请国内电商专家、阿里巴巴讲师来陇南举办讲习班，选派骨干人员赴浙江义乌工商学院、福建兰田世纪之村进行学习，先后举办电商精英、淘宝店主、扶贫“两后生”等多层次培训，累计培训人次；充分发挥团中央、中组部博士服务团挂职干部作用，开展多层次培训，拓宽交流范围，提高培训效果。积极鼓励以全市大学生村官、乡镇村干部、农村返乡青年、未就业大学生、农村“两后生”为主要群体的干部群众带头开办网店，销售农产品，培育和扶持发展网店、网商，孵化更多产品供应商和销售商；督促农产品加工龙头企业大力发展电子商务，利用网店为群众提供服务；充分发挥各级共青团和妇联组织的作用，组织青年和广大妇女积极参与电商发展。通过广泛宣传和开展培训，转变了广大干部群众的思想观念，各行各业、不同群体积极参与电商发展，纷纷开办网店，形成了男女老少齐上阵、众人拾柴火焰高的电商创业热潮，在不到一年的时间内全市开办网店多家，1.6万多人实现就业。
（四）推进电商协会建设，搭建服务电子商务重要平台
充分发挥电子商务协会观念新颖、运转灵活的优势，通过示范引领、人员培训、产品包装、外观设计等工作，逐步形成了网店、网商的标准化样板。截止年底，市、县、乡逐级建立个电商协会，其中市县区电商协会12个，乡镇电商协会个，行政村电商协会个，形成覆盖市县乡村的协会组织体系。协会充分发挥组织、协调、服务、监管功能，制定农产品生产标准提升质量，对接市场需求研发网货，规范网上交易强化自律，促进三商(网商、供货商、物流商)形成产业链条，结合实际开展各类活动，为网商、供货商和物流商提供全方位的服务。通过电子商务协会建设，搭建区域行业共享平台，不断完善提升发展水平，努力树立陇南电商的良好形象。
（五）完善金融支撑，推进电商和金融的深度融合
通过引导商业银行向电商企业及农业合作社授信贷款的方式，支撑产品供货平台的形成和发展。为推进电子商务实现集中突破，陇南市先后出台扶植政策，加大资金支持力度，全市共投入资金万元，采取贴息和以奖代补等方式对电子商务发展给予支持；从年开始，市财政每年筹集-万元作为电商专项资金，各县（区）每年也安排50-万元专项资金扶持电商发展，重点支持电商试点示范、重点项目、人才培训和公共服务平台建设。在金融服务方面，为客户提供从支付结算、托管、担保到融资的全方位金融服务。同时，将农村网店发展纳入惠农贷款支持范围，有针对性地开发了利于农产品销售的“椒红宝”“金橄榄”等信贷产品，推动电子商务快速发展。
（六）创建微媒宣传矩阵，开启电子商务新潮流
通过专业团队打造微博矩阵和
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